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各有关单位及专家：

　　落实《关于开展App违法违规收集使用个人信息专项治理的公告》，App专项治理工作组在中央网信办、工信部、公安部、市场监管总局指导下，开展了App违法违规收集使用个人信息安全评估，发现一些App存在强制授权、过度索权、超范围收集个人信息等问题。

　　为了明确界定App收集使用个人信息方面的违法违规行为，为App运营者自查自纠提供指引，为App评估和处置提供参考，App专项治理工作组起草了《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径提出反馈意见：

　　1.电子邮箱：pip-02@tc260.org.cn，邮件主题请注明“认定方法征求意见”

　　2.通信地址：北京市东城区朝阳门内大街225号636办公室，邮编：100010，请在信封上注明“认定方法征求意见”。

　　意见反馈截止日期为2025-08-04。

App专项治理工作组

2025-08-04

App违法违规收集使用个人信息行为认定方法（征求意见稿）

　　落实《关于开展App违法违规收集使用个人信息专项治理的公告》，依据《网络安全法》等法律法规，参照国家标准《个人信息安全规范》，制定本文件。

　　一、没有公开收集使用规则的情形

　　1.没有隐私政策、用户协议，或者隐私政策、用户协议中没有相关收集使用规则的内容；

　　2.在App安装、使用等过程中均未通过弹窗、链接等方式提示用户阅读隐私政策，或隐私政策链接无效、文本无法正常显示；

　　3.进入App主功能界面后，多于4次点击、滑动才能访问到隐私政策；

　　4.其他违反公开收集使用规则要求的情形。

　　二、没有明示收集使用个人信息的目的、方式和范围的情形

　　1.收集使用信息的目的违反合法、正当、必要原则，如仅仅以改善程序功能、提高用户体验、定向推送等为目的收集用户个人信息；

　　2.没有逐一列出收集个人信息的类型、频率，特别是针对个人敏感信息；

　　3.收集使用个人信息的目的、方式和范围发生变化，未以适当方式通知用户，适当方式包括更新隐私政策并提醒用户重新阅读授权等；

　　4.在申请可收集个人信息的权限时，未告知收集使用的目的，如在申请调阅通讯录时没有说明原因；

　　5.每次要求用户提供个人敏感信息时，如身份证号、银行卡号等，未同步实时说明原因；

　　6.有关收集使用规则的内容晦涩难懂、冗长繁琐；

　　7.其他没有明示收集使用个人信息的目的、方式和范围的情形。

　　三、未经同意收集使用个人信息的情形

　　1.未经同意就开始收集个人信息，如App首次运行、提示用户阅读隐私政策前就开始收集个人信息；

　　2.用户明确拒绝后，仍收集个人信息，如用户不同意被收集地理位置信息时仍然收集；

　　3.实际收集使用的个人信息超出用户授权的范围；

　　4.利用用户信息和算法定向推送新闻、广告等，未提供终止定向推送的选项；

　　5.未经用户同意，私自调用可收集用户个人信息权限；

　　6.在未打开或使用App时，App后台调用用户个人信息；

　　7.未经用户同意私自更改用户设置的权限，包括App更新时将用户设置的权限恢复到默认状态；

　　8.用户明确拒绝App收集个人信息请求，App仍频繁征求用户同意，干扰用户正常使用；

　　9.违背与用户约定，不按隐私政策中的收集使用规则收集使用个人信息；

　　10.其他未经同意收集使用个人信息的情形。

　　四、违反必要性原则，收集与其提供的服务无关的个人信息的情形

　　1.实际收集的个人信息类型与现有业务功能无关，无关是指该类信息并非实现现有业务功能所必需；

　　2.在用户使用业务功能时，收集个人信息的频率等超出所使用的业务功能需要；

　　3.捆绑多项业务功能一揽子征求用户同意，不同意则不提供任何单一服务；

　　4.当用户拒绝某一业务功能收集个人信息的请求时，App停止提供其他业务功能；

　　5.如提供未经注册即可使用（如支持浏览、游客模式）的业务功能，用户若不同意收集此类业务功能所需以外的个人信息，App拒绝提供所有服务；

　　6.新增业务功能时，需收集的个人信息超出原有同意范围，如用户不同意收集，则拒绝提供原有业务功能，新增业务功能将取代原有业务功能的除外；

　　7.申请打开可收集无关信息的权限；

　　8.其他收集与其提供的服务无关的个人信息的情形。

　　五、未经同意向他人提供个人信息的情形

　　1.未经同意，且未做匿名化处理，从客户端直接向第三方提供个人信息，包括App客户端嵌入第三方代码、插件（如sdk）等方式向第三方提供；

　　2.数据传输至App服务器后，未经同意，且未经匿名化处理，向第三方提供其收集的个人信息；

　　3.其他未经同意向他人提供个人信息的情形。

　　六、未按法律规定提供删除或更正个人信息功能的情形

　　1.未提供更正、删除个人信息，注销用户账号的功能；

　　2.对于提供在线操作方式、客服电话、电子邮件等方式的，进行相关操作未响应的；

　　3.需人工处理的，受理后未在承诺时限内（无承诺时限的，以15个工作日为限）完成核查和处理的；

　　4.更正、删除或注销操作提示完成后，依然未能更正、删除个人信息，注销用户账号的；

　　5.其他未采取措施予以删除或者更正的情形。

　　七、侵犯未成年人在网络空间合法权益的情形

　　1. 未经监护人同意，收集使用14 周岁以下(含)未成年人个人信息；

　　2. 未经监护人同意，利用14 周岁以下(含)未成年人信息和算法开展个性化推送新闻、时政信息、广告等定向推送活动。